【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
作者：趙緒生（中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授）
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十大報(bào)告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”這一嶄新課題，將其作為新時(shí)代黨的建設(shè)具有全局性、開創(chuàng)性的工作部署，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，指引成熟的政黨健全全面從嚴(yán)治黨體系。規(guī)律是事物發(fā)展過(guò)程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，具有普遍性、客觀性和必然性。馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律之一就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持以制度治黨、依規(guī)治黨建設(shè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，能否成功構(gòu)建起黨的建設(shè)制度體系，既是衡量政黨建設(shè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是考察政黨是否成熟的顯著標(biāo)志。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為抓手，探索新時(shí)代新征程上制度治黨、依規(guī)治黨的有效途徑。
全面從嚴(yán)治黨取得的成就經(jīng)驗(yàn)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定基礎(chǔ)。新時(shí)代十年來(lái)，我們黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以自我革命精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性成就。經(jīng)過(guò)十年不懈努力，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的六條重要經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系從無(wú)到有、連點(diǎn)成線、織線成面、疊面成體，管黨治黨體系化程度不斷深化，為推動(dòng)形成一個(gè)更健全更成熟的全面從嚴(yán)治黨體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
解決大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐，要求以健全全面從嚴(yán)治黨體系為根本途徑。黨的二十大報(bào)告提出的“大黨獨(dú)有難題”是當(dāng)前黨的建設(shè)重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨既是擁有百年黨齡的老黨，又是擁有龐大規(guī)模黨員隊(duì)伍的大黨，同時(shí)也是在世界上最大的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易?！比鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，以自我革命破解大黨獨(dú)有難題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，大黨獨(dú)有難題集中體現(xiàn)為“六個(gè)如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題；如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。破解大黨面臨的六個(gè)方面獨(dú)有難題的根本途徑，就是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系。
全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)涵及定位
體系，就是一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。全面從嚴(yán)治黨體系是指全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間互動(dòng)關(guān)系的一套系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨體系既包括全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間形成輸入—輸出—反饋的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記指出的，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。
全面從嚴(yán)治黨體系作為一個(gè)總系統(tǒng)，主要由核心體系、要素體系、結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系等子系統(tǒng)相互作用而組合形成。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面從嚴(yán)治黨核心體系主要圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系展開。通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全面的、系統(tǒng)的、整體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。
全面從嚴(yán)治黨要素體系主要由各級(jí)黨組織、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面。全面從嚴(yán)治黨體系既覆蓋了黨的中央、地方和基層組織，也覆蓋了全體黨員，做到管全黨、治全黨，同時(shí)把管黨治黨的重點(diǎn)聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不允許有任何游離于全面從嚴(yán)治黨體系之外的特殊組織和個(gè)人。
全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)體系主要指新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總體布局。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)等作出重大部署，既涵蓋了黨的十九大確定的黨的建設(shè)總體布局七大板塊，同時(shí)又對(duì)七大板塊進(jìn)行優(yōu)化組合、序位調(diào)整，使之更符合新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨新要求。
全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系主要指嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提升全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量效果。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)。確定和執(zhí)行嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程、各方面，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。習(xí)近平總書記對(duì)此提出明確要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一是抓思想從嚴(yán)，二是抓管黨從嚴(yán)，三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，四是抓治吏從嚴(yán)，五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，六是抓反腐從嚴(yán)。
全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任督促各級(jí)黨組織和全體黨員，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨的要害在治，治的核心在于全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行力。2020年印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系提供了重要遵循。
以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系頂層設(shè)計(jì)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，關(guān)涉管黨治黨各要素各方面各環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，把握處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、集體與個(gè)體、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關(guān)系，堅(jiān)持從整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、高標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免單兵推進(jìn)、零敲碎打、碎片化推進(jìn)的思路和模式，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮各層次各要素各系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，提高站位、統(tǒng)攬全局、一體推進(jìn)，構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、高效性特征的全面從嚴(yán)治黨體系。
堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合。健全全面從嚴(yán)治黨體系的本質(zhì)是在新時(shí)代新征程上推進(jìn)管黨治黨的制度化規(guī)范化程序化，即旨在提高全面從嚴(yán)治黨體系科學(xué)化水平。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿管黨治黨的全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨既是制度治黨的核心，也是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，把黨規(guī)國(guó)法的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。以制度治黨、依規(guī)治黨為重點(diǎn)健全全面從嚴(yán)治黨體系，要更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，形成全面從嚴(yán)治黨體系整體合力。系統(tǒng)集成是把全面從嚴(yán)治黨體系的各個(gè)子系統(tǒng)集中合成一個(gè)總系統(tǒng)，通過(guò)有機(jī)協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化從而發(fā)揮整體效益。協(xié)同推進(jìn)是把全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)容、對(duì)象、責(zé)任、制度等各方面實(shí)現(xiàn)銜接貫通，形成相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)體制機(jī)制。為此，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)容上全覆蓋，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的各方面；堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋，面向各級(jí)黨組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委書記把抓好黨建作為第一責(zé)任、第一政績(jī)，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持制度上全貫通，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動(dòng)，真正把制度治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處、取得實(shí)效。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年02月03日 11版）
]]>沒(méi)成想，她生下來(lái)的卻是個(gè)女孩，鄭氏心中不快，但是看著女兒可愛(ài)的模樣，透著一股子靈氣，甚是惹人憐愛(ài)。
鄭氏把女兒摟入懷中，逗弄著她：“小乖乖，你以后真的能做大官嗎？”女兒也咿咿呀呀地應(yīng)和著母親。
若干年后，在唐朝的宮廷上出現(xiàn)了一位女宰相，她的名字叫上官婉兒，她就是鄭氏之女。那個(gè)夢(mèng)果然應(yīng)驗(yàn)了。
上官婉兒是一個(gè)女官，聰慧多才，深得武則天的喜愛(ài)，并得到了重用，在宮中制誥多年，被人們稱之為“巾幗宰相”。
在男權(quán)嚴(yán)重的封建社會(huì)，女子想要在朝廷為官其實(shí)是挺難的一件事，像上官婉兒能做到宰相的位置，是得益于女官制度的存在。
那么，女官到底是干什么的？是只有武則天時(shí)期才有的嗎？她們和后宮的嬪妃有什么區(qū)別？下面就為大家一一解讀這些疑惑。
根據(jù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，最早的女官制度出現(xiàn)在先秦時(shí)期。
在商代的時(shí)候，女性就廣泛參與國(guó)事，她們?cè)谲娛?、政治、宗教等領(lǐng)域都有涉足。比如女將軍婦好，她就是有史料記載以來(lái)，中國(guó)歷史上的第一位女政治家和軍事家。
到了周朝，婦女的地位逐漸降低，同時(shí)男權(quán)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)。女性所能出任的職權(quán)范圍逐步縮小，她們也僅僅是幫助天子管理私生活和宗教典禮活動(dòng)。
在這樣的背景下，出現(xiàn)了我國(guó)最早的女官雛形，六宮、三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，這是《禮記》有記載的最完備的后宮女性職務(wù)。
由此可以看出，我國(guó)的女官制度在這個(gè)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了，只是人們大多把女官制度和嬪妃制度混為一談，她們都同屬于天子的女人，雖然女官是官員，但是人們更習(xí)慣于把她們歸結(jié)到嬪妃那里去。
到了秦朝，女官制度更加完善，秦始皇建立了太皇太后、皇太后、皇后、夫人、長(zhǎng)使、少使等級(jí)的后妃體制。這樣的劃分雖然進(jìn)一步明確了后宮等級(jí)，但是在具體職責(zé)上還是不清不楚。
三國(guó)兩晉、南北朝時(shí)期，女官制度有了重大變化。
這時(shí)候的后妃官職劃分更加細(xì)致，分工也更加明確。首次建立了三夫人、九嬪制度，類似于男性官員的三公九卿制。
不僅如此，還在皇后之下設(shè)立了左、右昭儀來(lái)進(jìn)行事務(wù)的輔佐。除了把嬪妃位份和職責(zé)細(xì)化分工外，還設(shè)置了“女職”，并且每一個(gè)“女職”都有官品，高的有二品，低的有五品，各在其位各司其職。
這一次的變革，是首次將嬪妃和專職女官區(qū)分開來(lái)。一直到隋唐時(shí)期，女官制度才逐步走向成熟。
二、女官制度興盛于隋唐
隋朝時(shí)期的后妃體制是根據(jù)《周禮》來(lái)建立的。在這段時(shí)期，女官的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)內(nèi)廷婦女的禮教管理工作，同時(shí)還要掌管嬪妃們的侍寢事宜，以及一些祭祀活動(dòng)等。
而且，這些女官不僅要負(fù)責(zé)管理后宮事宜，有時(shí)候還需要幫助皇帝處理政務(wù)，甚至還要起草文書等事項(xiàng)。
到了唐朝基本沿用隋朝時(shí)期的女官體制，沒(méi)有出現(xiàn)太大變化，甚至女官的地位比之前更加重要。
《唐書》有記載說(shuō)，唐太宗登基時(shí)的各種文書制定就是專門由女官完成的。由此可見，此時(shí)女官制度已然獨(dú)立出來(lái)。
女官雖然與嬪妃們區(qū)分開來(lái)，但畢竟只是后宮制度的一個(gè)補(bǔ)充，職責(zé)范圍也僅限于后宮之內(nèi)。她們不能干涉朝政，也不能像男性官員那樣立于朝堂之上。
但是，到了武則天掌管朝政時(shí)，女性官員可以與男官員一樣在朝堂上發(fā)表言論，參與討論，甚至做出決策。文章開頭提到的上官婉兒，她不僅可以前往大理寺辦案，甚至可以直接處理百官的奏章。
三、女官制度衰敗于明清
任何事物，到了頂峰時(shí)期就會(huì)走向逐步衰亡，女官制度也不例外，到了明朝逐漸走下坡路。
朱元璋在位時(shí)，一直沿用前朝留下了女官制度，他還是比較重視女官隊(duì)伍的建設(shè)，從銓敘任用到履責(zé)，都有一套嚴(yán)格規(guī)定。
他這樣重視女官制度，有兩個(gè)目的，一是強(qiáng)勢(shì)的女官群體可以壓制住后宮嬪妃勢(shì)力，二是重用女官可以防患宦官專權(quán)。
但是，朱元璋死后，朱棣否定了老子的那套制度，逐漸開始重用宦臣，到明朝中晚期都是宦官把持朝政，女官存在的意義已經(jīng)名存實(shí)亡。
清朝時(shí)，女官制度與滿洲舊制之間是有沖突的，而且清朝設(shè)立內(nèi)務(wù)府管理皇家內(nèi)務(wù)事宜，女官更是沒(méi)有了存在的意義，所以清朝是沒(méi)有專職女官的。
雖然在清朝女官制度還一直存在，但是基本沒(méi)有了權(quán)力職能，只是空有一個(gè)名頭放在那里。
四、寫在最后
如今，女官制度早已退出歷史舞臺(tái)，雖然它只是男權(quán)制度下的一個(gè)產(chǎn)物，但是在某種程度上，它讓古代女性有機(jī)會(huì)施展才華和能力，并且在歷史發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
在“男女平等”的今天，有更多的女性享有和男人們同等的社會(huì)地位，也有更多的女性在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等領(lǐng)域嶄露頭角，“巾幗不讓須眉”美好話題一直在上演。
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許多人都知道明朝末年內(nèi)憂外患，天災(zāi)人禍輪番上場(chǎng)，由此才造成了國(guó)庫(kù)空虛，民窮財(cái)盡的局面。然而這只是真相的一部分。事實(shí)上，明朝從立國(guó)之初到最后滅國(guó)這二百多年時(shí)間里，一直沒(méi)有闊過(guò)。那些所謂大明盛世充其量也就是當(dāng)時(shí)的百姓還能填飽肚子。而造成明王朝長(zhǎng)期處于溫飽線和貧困線上下的惡果卻是從明朝開國(guó)時(shí)候就已經(jīng)種下了。
明朝立國(guó)后不久，明太祖朱元璋便派出官員到各地巡視糧食生產(chǎn)情況，固定各地的稅收額度。洪武二十六年（1393年），明朝全國(guó)田賦收入達(dá)到了322789900石。朱元璋覺(jué)得這么多收入根本花不完啊，于是他就宣布北方各省新開墾的田地永不起科。自此，定額稅收便成為了明王朝的一項(xiàng)基本制度，國(guó)家的收入和百姓需繳納的稅糧基本就限定在了一個(gè)固定額度。
朱元璋統(tǒng)治時(shí)期，百?gòu)U待興，國(guó)家處于冉冉上升階段，所以他看到的是一片大好局面。既然朝廷用度已經(jīng)完全足夠，那就沒(méi)必要加重百姓的負(fù)擔(dān)。從政策制定的初衷來(lái)看，朱元璋顯然是考慮到百姓切身利益的。然而世界上唯一不變的事情就是變化，歌舞升平的局面不可能一直延續(xù)下去。等到后來(lái)明王朝遇上一些天災(zāi)人禍，定額稅收制度的弊端便很快顯現(xiàn)出來(lái)。死板僵硬的財(cái)政制度不僅沒(méi)給百姓減負(fù)，反而進(jìn)一步加重了百姓的負(fù)擔(dān)。具體后果涉及面太廣，沒(méi)幾萬(wàn)字說(shuō)不清楚，本文就不詳細(xì)展開了，大家可以參考一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果就能明白。更何況明朝時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在科技文明等方面都存在極為懸殊的差距，所以后果也就可想而知了。
朱元璋在位時(shí)期還大力推廣寶鈔作為流通貨幣。然而沒(méi)學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的洪武皇帝不怎么明白通貨膨脹的惡果，只看到幾乎零成本的紙幣的好處，于是瘋狂發(fā)行。從《太祖實(shí)錄》的記錄來(lái)看，僅在1390年，朱元璋賞賜出的寶鈔就達(dá)到了9500萬(wàn)貫，而這一年的朝廷收入按當(dāng)時(shí)寶鈔的價(jià)格折算只有2000萬(wàn)貫。無(wú)限度發(fā)行寶鈔自然造成了惡性通貨膨脹，結(jié)果就是寶鈔變成了一文不值的廢紙，百姓省吃儉用積攢下的一點(diǎn)老本也在惡性通貨膨脹中灰飛煙滅。
明朝官員的工資收入很低，而且還經(jīng)常不足額發(fā)放。各機(jī)構(gòu)部門的日常管理費(fèi)用也都維持在一個(gè)極低水平，比如一個(gè)縣只有四個(gè)正式官員，分別是：知縣、縣丞、主簿、典史。如果每個(gè)明朝官員都能擁有極高的道德操守，并且不辭辛勞地高效工作，那這套制度興許還能玩得轉(zhuǎn)?？墒侨藭?huì)沒(méi)有私心嗎？答案當(dāng)然是否定的。所以明朝的這套又要廉潔又要高效的制度很快就被狠狠打臉了。
首先是預(yù)算不足導(dǎo)致部分政府職能喪失，行政效率低下。該修的設(shè)施沒(méi)人修，該管的事情沒(méi)人管，結(jié)果又導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。其次是官員和吏員的合法收入根本不夠維持日常開支，因此導(dǎo)致了從上到下貪污腐敗橫行的局面。由于不合理的財(cái)政制度造成朝廷也沒(méi)有余糧，不可能讓官員實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉，因此只能對(duì)官員的貪污腐敗采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。
除了上述原因外，明朝在政策制定上的漏洞還有許多。比如軍隊(duì)冗員、吃空餉情況嚴(yán)重；人口大幅度增長(zhǎng)后，勞動(dòng)崗位沒(méi)有相應(yīng)增加；土地兼并導(dǎo)致納稅人口越來(lái)越少……明朝皇帝大多都是碌碌無(wú)為之輩，他們既無(wú)魄力，也無(wú)能力去改變祖制中那些早已不合時(shí)宜的政策，結(jié)果就導(dǎo)致大明王朝一代不如一代。明朝亡于1644年并不奇怪，奇怪的是在有這么多漏洞的情況下，他們竟然能延續(xù)到1644年才滅亡。
參考文獻(xiàn)：《明實(shí)錄》、《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》
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