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漢中、寶雞鳳縣
近日，陜西省漢中市印發(fā)《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作方案》，其中，最受關(guān)注是有關(guān)一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放：“夫妻雙方及生育子女的戶籍均在我市，符合政策生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的家庭，由子女戶籍所在地縣區(qū)分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元和1萬元。第二胎、第三胎為多胎生育的，按照存活子女人數(shù)發(fā)放。”
由此，漢中成為陜西省內(nèi)第一批以生育補(bǔ)貼鼓勵(lì)二孩、三孩的地市。
此外，據(jù)《寶雞日?qǐng)?bào)》6月24日消息，“近日鳳縣率先在全省制定優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案,采取生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)、嚴(yán)格執(zhí)行休假制度、托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒和托育服務(wù)人才補(bǔ)貼等5條優(yōu)化生育舉措?！?/span>
具體來看，“從2022年6月起，凡鳳縣戶籍常住產(chǎn)婦生育二孩、三孩的，且孩子已在鳳縣進(jìn)行戶口登記的，縣財(cái)政分別給予3000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。”
除了“真金白銀”鼓勵(lì)生育，育產(chǎn)假、住房支持、嬰幼兒入托等亦有激勵(lì)。
比如，在今年5月通過的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》所規(guī)定假期基礎(chǔ)上，漢中對(duì)“市域內(nèi)生育三孩的女職工再累加獎(jiǎng)勵(lì)假30天，并累加其配偶護(hù)理假10天。市域內(nèi)按政策生育三周歲以下子女的父母，在每年累加獎(jiǎng)勵(lì)假10天。獨(dú)生子女每年累加陪護(hù)假10天照顧父母。”同時(shí)，漢中還將“對(duì)符合保障條件的多個(gè)未成年子女家庭優(yōu)先發(fā)放公共租賃補(bǔ)貼；在實(shí)物配租公租房時(shí)，有多個(gè)未成年子女的家庭可以優(yōu)先選擇戶型。”
寶雞鳳縣方面，“對(duì)在縣內(nèi)托育機(jī)構(gòu)入托的鳳縣戶籍3歲以下嬰幼兒,從2022年6月起，縣財(cái)政給予每名嬰幼兒每學(xué)年1000元的補(bǔ)貼?！?/span>
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平抑老齡化及人口流動(dòng)
“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展“
作為陜西第一批以生育補(bǔ)貼鼓勵(lì)二孩、三孩生育的地區(qū)，漢中是陜南第一大市、鳳縣則是寶雞面積最大的縣，兩地政策具有較強(qiáng)前瞻意義。
以地處秦巴之間的漢中來看，2021年實(shí)現(xiàn)GDP1768.72億元，同比增長(zhǎng)8.2%。相對(duì)而言，漢中經(jīng)濟(jì)體量在陜南三市中領(lǐng)先，但要低于關(guān)中、陜北主要地市的水平。
2021年公布“七普”數(shù)據(jù)時(shí)，漢中曾因老齡化程度在全省最高而引起關(guān)注。
以65歲以上老年人口比重來看，陜西占比13.32%，漢中17.71%，比其他10個(gè)地市也明顯高出一截。而60歲以上人口比重，陜西是19.2%，漢中24.31%，同樣也高于其他地市。
2010-2020年，漢中近十年人口自然增長(zhǎng)率一直處于3‰以內(nèi)。人口增長(zhǎng)放緩加上經(jīng)濟(jì)因素帶來的人口流動(dòng)，對(duì)比十年前的“六普”，漢中11個(gè)區(qū)縣里，除了漢臺(tái)區(qū)，其余區(qū)縣的人口都存在減少。
再來看寶雞鳳縣，古稱“鳳州”，位于陜西省西南部，東與太白縣毗鄰，南與漢中市留壩縣、勉縣接壤。這里地處秦嶺山脈，縣城靠近甘肅省兩當(dāng)縣，由于缺乏便利交通，也沒有礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)在寶雞并不突出。2021年，鳳縣實(shí)現(xiàn)GDP91.5億元，排在寶雞12個(gè)區(qū)縣第10位。
“七普”顯示，鳳縣常住人口79165人，占全市比重2.38%。相比“六普”時(shí)，鳳縣占寶雞人口比重下降了0.46個(gè)百分點(diǎn)。
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。在此發(fā)展要?jiǎng)?wù)下，漢中、寶雞鳳縣兩地出臺(tái)的工作方案，標(biāo)題上已明確指向了政策目標(biāo)：優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
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真金白銀鼓勵(lì)生育
更多政策或在路上
在2016年，我國(guó)放開二孩政策，2017年國(guó)內(nèi)新生兒數(shù)量達(dá)1786萬。但隨后幾年里，受適齡夫婦對(duì)數(shù)、新增結(jié)婚對(duì)數(shù)、經(jīng)濟(jì)因素及生育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，新生兒數(shù)量持續(xù)走低。2021年三孩政策落地，但短期仍無法扭轉(zhuǎn)出生人口下降的現(xiàn)狀。
早前有多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)以激勵(lì)政策來提振生育率。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平提出：“一線城市生三孩，每人每月獎(jiǎng)勵(lì)3000-5000塊現(xiàn)金。同時(shí)，未來應(yīng)加大鼓勵(lì)生育的力度：普惠托育服務(wù)供給、女性就業(yè)權(quán)益保障、現(xiàn)金補(bǔ)貼和個(gè)稅抵扣、休假激勵(lì)等。讓更多的人敢生，生得起、養(yǎng)得起。”
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏認(rèn)為：對(duì)三孩予以一些現(xiàn)金補(bǔ)貼，營(yíng)造一個(gè)比較好的，壓力相對(duì)減輕的生育氛圍和環(huán)境，通過這種方式的話，提升人口的出生率。”
近兩年來，在全國(guó)許多省份發(fā)布新版人口與計(jì)劃生育條例，出臺(tái)育兒假、延長(zhǎng)產(chǎn)假等配套措施的基礎(chǔ)上，不少下轄地區(qū)紛紛通過住房支持、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)生育。
早前，四川攀枝花決定對(duì)按政策生育二孩和三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放撫育津貼，直至孩子滿3歲。此外，四川眉山、宜賓、遂寧、瀘州、綿陽、樂山、自貢、云南麗水經(jīng)開區(qū)等全國(guó)多地針對(duì)二胎、三胎家庭給予購(gòu)房補(bǔ)貼。
浙江、海南等地衛(wèi)健委發(fā)布的嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷里，均設(shè)置了這樣的問題：
“假設(shè)政府每個(gè)月生育補(bǔ)貼到孩子三歲，愿不愿意生育二孩/三孩。”
可以預(yù)見，圍繞生育鼓勵(lì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，更多政策或已在路上。至于什么樣的方式更有效，或許正如管理學(xué)先驅(qū)德魯克所說：“現(xiàn)金是最有效激勵(lì)方式”。
